2026年6月22日（月）　衆議院政治改革に関する特別委員会第6号

衆議院政治改革に関する特別委員会第6号・第221回国会

74発言

10人が登壇

3.3万文字

6/22この日の国会

この会議の議題

政党等の政治資金の収入に関する制度の在り方に係る措置に関する法律案（長谷川淳二君外十名提出、衆法第一二号）
政治資金規正法の一部を改正する法律案（落合貴之君外四名提出、衆法第一号）
政治資金規正法の一部を改正する法律案（和田政宗君外三名提出、衆法第一四号）

会議録冒頭の「本日の会議に付した案件」から機械的に取り出したものです。

誰が何回話したか

発言者	会派	役職	回数	文字数
中北浩爾	—	中央大学法学部教授	18	11,747
谷口将紀	—	東京大学教授	15	8,879
美延映夫みのべてるお	日本維新の会	—	11	913
峰島侑也みねしまゆうや	チームみらい	—	6	1,116
塩川鉄也しおかわてつや	日本共産党	—	5	1,208
中野洋昌なかのひろまさ	中道改革連合・無所属	—	4	2,319
石川勝いしかわまさる	参政党	—	4	2,287
国定勇人くにさだいさと	自由民主党・無所属の会	—	4	1,625
池下卓いけしたたく	日本維新の会	—	3	1,862
野村美穂のむらみほ	国民民主党・無所属クラブ	—	3	1,295

この会議でよく出た語

発言の本文から、漢字 2 文字以上・カタカナ 3 文字以上の語を機械的に数えたものです（手続き用語は除いています）。

発言の抜粋

主な発言の冒頭だけを載せています（74 件のうち長いもの 59 件）。全文は各発言の「会議録で読む」からどうぞ。

美延映夫 538 字会議録で読む

これより会議を開きます。長谷川淳二君外十名提出、政党等の政治資金の収入に関する制度の在り方に係る措置に関する法律案、落合貴之君外四名提出、政治資金規正法の一部を改正する法律案及び和田政宗君外三名提出、政治資金規正法の一部を改正する法律案の各案を一括して議題といたします。本日は、各案審査のため、参考人として中央大学法…
中北浩爾中央大学法学部教授 3,789 字会議録で読む

中央大学法学部の中北浩爾です。本日はよろしくお願いいたします。本委員会では、これまでも何度か参考人として発言する機会をいただきました。解散・総選挙を経て、新しい委員の方もおられますので、繰り返しになるとは思いますけれども、改めて私の基本的な考えをまず述べさせていただきたいと思います。私が考える現在の日本の政治資金制…
谷口将紀東京大学教授 2,478 字会議録で読む

この度は、意見陳述の機会をお与えいただき、誠にありがとうございます。本日は、主に企業・団体献金の受皿規制の論点について意見を述べさせていただきます。前提として、政治資金制度は、選挙制度と並ぶ我が国民主政治の基盤を成す制度でございまして、全会一致とまではいかなくても、与野党の幅広い合意の下で進めることが肝要でございま…
国定勇人 948 字会議録で読む

自由民主党の国定勇人でございます。まずは、中北参考人、そして谷口参考人におかれましては、大変お忙しい中、本委員会に何度も足をお運びいただいた上で、また貴重な御意見を拝聴させていただくことができました。心から御礼を申し上げる次第でございます。さて、持ち時間が十分しかございませんので、早速質問に入らせていただきたいと思…
中北浩爾中央大学法学部教授 567 字会議録で読む

御質問どうもありがとうございます。今、国定委員がお話しになられたように、河野・細川トップ会談の合意書にも企業・団体献金の全面禁止の記載はございませんし、改正政治資金規正法の附則にも、政党及び政治資金団体向けについては見直しを行うということで、これは、政治家個人の資金管理団体とは明確に、こちらは禁止するという形で書かれ…
谷口将紀東京大学教授 764 字会議録で読む

御質問ありがとうございます。過日お亡くなりになられた河野洋平元衆議院議長が、そのような御指摘のような発言をされたものと理解をしております。河野先生、大変立派な政治家でいらっしゃいましたけれども、この点につきましては、これは解釈の違いなどというものではなくて、端的、客観的に河野氏の錯誤であります。すなわち、平成六年…
国定勇人 362 字会議録で読む

それぞれ、客観的背景からしっかりとした事実について御指摘をいただきましたことを心から感謝を申し上げたいと思います。以降、限られた時間でございますので、全て中北参考人に質問をさせていただきたいというふうに思っております。まず、私どもが提出をさせていただきましたこの法案に対する評価でございます。今ほど、十分丁寧な御主…
中北浩爾中央大学法学部教授 405 字会議録で読む

今次出されている自民党、維新の第三者機関設置法案については賛成いたしましたけれども、やはり、ベストの状況というのは、前回自民党が提出された修正公開強化法案、これにおいて与野党が一致するということでございます。ただ、なかなか、今そういった状況に野党の状況もないので、そうであれば、やはり第三者機関を設置して、この公開強化法…
国定勇人 259 字会議録で読む

もう時間も限られておりますので、端的に、また二点、御質問させていただきたいと思います。今までの意見陳述の中にもしっかりと表明をいただいているところでありますけれども、改めまして、企業・団体献金におきまして禁止又は規制をすることの問題点につきまして、補足的に、御主張があれば拝聴させていただければというふうに思っておりま…
中北浩爾中央大学法学部教授 1,045 字会議録で読む

お答え申し上げます。しばしば、企業・団体献金について言うと、政策をゆがめるおそれがあるという話がございます。ただ、ゆがめるということを強調していては、議会制民主主義、自由な民主主義体制というのは成立しないわけでございます。あと、もう一点、企業も自己利益を図っているだけじゃなくて、例えば、被災地に対して寄附を行うとい…
中野洋昌 1,111 字会議録で読む

中道改革連合の中野洋昌でございます。今日は、中北参考人、谷口参考人、本当に貴重な御意見を頂戴をいたしまして、ありがとうございます。また、私、ここしばらくずっと政治改革特別委員会に所属をしておりますが、昨年も含めて、累次にわたりまして毎回様々な御知見を賜りまして、本当にありがとうございます。まず冒頭、谷口参考人の方…
谷口将紀東京大学教授 566 字会議録で読む

御質問ありがとうございます。私が理事長を務めております公益財団法人ＮＩＲＡ総合研究開発機構が行いました世論調査では、今の政党や政治家は腐敗し切っているという意見に、そう思う又はどちらかといえばそう思うとお答えになった方を合わせて四九％が賛成をされております。そう思わない、どちらかといえばそう思わない、合わせて一五％よ…
中野洋昌 795 字会議録で読む

ありがとうございます。続きまして、谷口参考人にまた御質問させていただきます。今回、私ども、前回、国民民主党と公明党で、いわゆる禁止か公開かの間で結論が出ないので、やはりここは規制をするという、もう一つの方向性ということで与野党の合意が取れないかという提案をさせていただきまして、今回、中道改革連合と国民民主党というこ…
谷口将紀東京大学教授 303 字会議録で読む

御質問ありがとうございます。政党の組織の在り方については、これは政党によって様々な部分がございます。ただいま委員御指摘のございました議員と政党組織の関係、これも政党によって様々でございます。そういったことも含めて、この機能論という中で、いかなる政党支部に対して企業・団体献金を認めるべきであるのか、あるいは認めるべき…
中野洋昌 383 字会議録で読む

時間も迫ってまいりましたので、中北参考人にも、一問、御質問をしたいと思います。基本的には、企業・団体献金を是とするお立場から様々な御意見を述べられている、透明性の方が大事なんだという御意見かと思います。私自身も、完全に今禁止をするという立場ではないんですけれども、他方で、企業・団体献金というのは、金額だけ見ても、や…
中北浩爾中央大学法学部教授 472 字会議録で読む

まず、企業・団体献金というのは、人が集まって、そしてなされるような献金という性格がございますので、必然的に額が大きくなるということはやむを得ないのかなというふうに考えておる次第です。しかし、他方、中野委員がおっしゃられるように、多様な担い手によって献金がなされる、献金というのも政治参加ですので、それが望ましいですし、…
池下卓 826 字会議録で読む

日本維新の会の池下卓です。本日は、中北参考人、谷口参考人、お忙しい中、当委員会の方までお越しいただきまして、ありがとうございます。昨年もそうなんですけれども、前回の国会もそうなんですが、我々日本維新の会といたしましては、企業・団体献金につきましては、やはり、政治の考え、政治の行き方、これを、意思決定に非常に影響を与…
中北浩爾中央大学法学部教授 484 字会議録で読む

お答え申し上げます。政治資金制度というのは、全ての政党に影響する民主主義の基本的なルールでございます。したがって、今次の衆議院選挙で自民党、維新が圧倒的な議席を獲得しましたけれども、やはり、きちんと野党の皆様の声を聞けるような、幅広い国民的な合意を形成できるような、そうした有識者を選ぶということが必要ではないかという…
谷口将紀東京大学教授 614 字会議録で読む

御質問ありがとうございます。実態に即してお答えを申し上げますと、偏っている暇がないというのがお答えでございます。御案内のとおり、総務省政治資金適正化委員会は五名で構成をされております。その内訳は、政治資金監査人となることができる三士業、弁護士、公認会計士、そして税理士の代表者が各一名、それから総務省選挙部長の経験者…
池下卓 959 字会議録で読む

御両名、非常に貴重な意見をありがとうございます。時間も余りございませんので、次は、政治資金の透明性を高める公開の在り方について御意見をお伺いをしたいという具合に思います。今日も御発言がありましたけれども、今現在、オンライン提出であったりとかデータベースで掲載するという形で、いろいろ手法が取られているわけなんですが、…
中北浩爾中央大学法学部教授 385 字会議録で読む

お答え申し上げます。私は簿記の専門家ではございませんので、正確な知識に基づいた発言かということについては若干心もとないことでございますけれども、基本的には複式簿記を使うというのが現代的なやり方ではないかという理解については、共感するところでございます。ただ、一方で、やはり簿記の一定の知識が必要になってくるということ…
谷口将紀東京大学教授 263 字会議録で読む

御質問ありがとうございます。複式簿記、あるいは公的会計制度の導入については、前回も申し上げましたとおり、私は賛成でございます。この点につきましては、ボトルネックは、第三者機関ではなくて、国会議員そのものにあるかと思います。第三者機関で合意を取るということは専門家の間では難しくないはずでございまして、国会議員でそれを…
池下卓 77 字会議録で読む

ありがとうございました。勧告尊重義務は非常に大事な話だと思っております。どうぞよろしくお願いします。以上で質問を終わります。ありがとうございました。
野村美穂 918 字会議録で読む

国民民主党の野村美穂です。本日は、中北参考人、谷口参考人、貴重な意見陳述をありがとうございました。政治資金規正法は、これまでも、いわゆる政治と金の問題、とりわけ自由民主党において不祥事や問題が発生するたびに、その後を追うようにして改正が重ねられてきた歴史があります。リクルート事件、佐川急便事件、陸山会事件、各種政治…
中北浩爾中央大学法学部教授 752 字会議録で読む

お答え申し上げます。政党法の制定ということを安易に主張するということは私はちょっと反対でございまして、基本的には政治活動の自由というのは重要ですので、御党もようやく作られましたけれども、ガバナンスコード、各政党がきちんとしたルール作りを行って、自民党におかれましては、いち早くガバナンスコードが作られ、しかもガバナンス…
谷口将紀東京大学教授 603 字会議録で読む

御質問ありがとうございます。政党は、言うまでもなく、結社の自由の最たるものでございますので、本来は、政党間のアコード、ソフトローとしての政党ガバナンスコードで対応することが望ましいと思われます。自由民主党におかれてもガバナンスコードをいち早く制定をされましたし、国民民主党におかれましてもガバナンスコードを制定をされ…
野村美穂 329 字会議録で読む

ありがとうございました。続きまして、昨年の参考人質疑の際、献金の受皿となる政党支部の規制について言及がありましたが、中道と国民の改正案では、寄附を受けることができる支部として、都道府県に一つの支部を指定することとしています。それだけではなく、政党ガバナンスコードに服する支部のみが受皿となれるよう、より厳しい規制が必要…
中北浩爾中央大学法学部教授 696 字会議録で読む

お答え申し上げます。前回と矛盾したことを言っているというか、ちょっと私も前回の発言を確認しないと何とも言えませんけれども、政党のガバナンスが重要だということについては全く否定しておりません。ただ、基本的には、内部の規律によってきちんと確保していくということが必要だというふうに考えております。先ほど、谷口参考人の方か…
谷口将紀東京大学教授 472 字会議録で読む

御質問ありがとうございます。皆様を私どもと同列に例えてしまう失礼をお許しいただきたく存じますが、私ども国立大学の教員は、教員個人として外部から寄附を頂戴をして管理することは禁止をされております。本来、寄附をいただいてはいけない方からお金を受け取ってしまったり、あるいは禁じられている使途に寄附金を用いてしまったりするリ…
石川勝 1,148 字会議録で読む

参政党の石川勝と申します。両先生、どうぞよろしくお願い申し上げます。まず、企業・団体献金の禁止を求める民意について、中北参考人にお伺いをいたします。三月から四月に実施された共同通信さんの調査では、企業・団体献金について、回答者全体の七一％が禁止すべきと答えておりまして、自民党の支持者に限っても五九％が禁止すべきと…
中北浩爾中央大学法学部教授 423 字会議録で読む

御質問ありがとうございます。確かに、民意というのは非常に重要ですので、これを考慮要因に入れるということは必要なことだと思います。ただ、民意だけで決めればいいということであれば、全ての政策は国民投票や世論調査によって決めればいいということにございます。したがって、民意というのは一個の考慮要因ですけれども、全てではない。…
石川勝 562 字会議録で読む

誠にありがとうございます。次に、谷口参考人にお伺いをしたいと思います。参政党は、企業、団体からの献金と併せまして、政治資金パーティー券の購入、これも禁止すべきだというふうに主張しております。しかし、私たちは、これだけで政治資金改革が完成するとは全く考えておりませんで、企業・団体献金の禁止というのは、これはあくまで…
谷口将紀東京大学教授 730 字会議録で読む

御質問ありがとうございます。政治資金の改革というのは、何か規制をしたり公開の制度を強めたりということがあっても更なる抜け道が発見をされるという繰り返しでございますので、これは、飽くことなく、その事案が発生するたびに、その抜け穴というのを一つ一つ根気強く塞いでいくということが必要でありまして、これは、これまでもそうでご…
石川勝 548 字会議録で読む

誠にありがとうございます。引き続きまして、最後にもう一度谷口参考人にお伺いしたいんです。今回の与党提案では、政治資金の収入に関する制度の在り方について、新たな合議制の組織を設けて、学識経験者に結論を出してもらって、その結果を踏まえて国会で法制上の措置を必要であれば講じるということになっているんですが、しかし、長年に…
谷口将紀東京大学教授 545 字会議録で読む

御質問ありがとうございます。二種類の回答かと存じます。一つは、企業・団体献金の受皿規制だけに限らず、既に成立をしております、設置をすることが決まっております政治資金監視委員会に与えられた所掌事務の中で、政治資金制度に関する提言を行うことというのが既に定められておりますので、屋上屋を設けなくても、そこで対応することが…
峰島侑也 290 字会議録で読む

チームみらい、峰島侑也です。まず、中北参考人、谷口参考人、本日はありがとうございます。私からは、この三つの法案、提出されている法案の制度設計について伺っていきたいと思いますが、まず初めに、昨年、通常国会で自民党が提出した公開強化法案につきまして、今回提出された法案を見比べてみますと、やはりその公開の度合いというもの…
中北浩爾中央大学法学部教授 525 字会議録で読む

お答え申し上げます。今回、修正された公開強化法案というのは出されていませんので、そこに盛り込まれた内容というのは今回の自民党、維新の案にはないということだというふうに理解しております。前回の修正公開強化法案というのは、透明性、公開性をほぼマックスにまで広げるという内容がありましたので、私は、ここで与野党が合意形成し…
谷口将紀東京大学教授 452 字会議録で読む

本日は、政治資金に関する三法案の審査について意見を述べるように求められておりますので、未提出の法案についてのコメントというのは差し控えさせていただきたいというふうに存じますが、さきの国会で提出をされた自民党の公開の提出法案は、私は、全くもって不十分であるというふうに考えております。これまで政治資金を研究してきた立場から…
峰島侑也 146 字会議録で読む

お二人とも御答弁ありがとうございます。先ほど中北先生からも、是非、与野党の合意に向かってという話がありましたが、現在、企業・団体献金という文脈において、与野党間、政党間の合意を行う妨げとなっているものが何だとお考えなのか、こちらも両先生にお伺いできればと思います。よろしくお願いします。
中北浩爾中央大学法学部教授 317 字会議録で読む

私は、合意形成は可能だと思うんですけれども、なかなか、高いところで合意形成するというのが非常に難しいというふうに思います。あと、これは政党にとって、やはり打撃が大きい政党と少ない政党ということがございますので、なかなかその点で、禁止や制限強化になると賛同し難いという政党が実際あると思います。したがって、例えば機関紙のこ…
谷口将紀東京大学教授 331 字会議録で読む

御質問ありがとうございます。実は、与野党の立場というのは、前国会の間でもうかなり接近をしていると言ってよろしいかと思います。本日の参考人質疑においても、中北参考人と私の意見というのは、もちろん違いというのはございますけれども、いわばライスカレーかカレーライスかというような違いなのでございまして、合意が可能か不可能か…
峰島侑也 273 字会議録で読む

御答弁ありがとうございます。私も、谷口先生がおっしゃっていたとおり、政党の決意といいますか、決定というところが今求められているのではないかというふうに考えております。そこで、中北先生に特にお伺いしたいんですが、先ほど中北先生も、政党によって打撃の多い少ないがあるという話がありましたが、そうした中で、今求められている…
中北浩爾中央大学法学部教授 320 字会議録で読む

お答え申し上げます。最終的には、皆様の方で議決して、そして決めるという形のプロセスになります。先ほど、第三者機関の答申に対する尊重義務の話が出ましたけれども、第三者機関を設ける一つのメリットというのは、皆様の方で委託した第三者機関から出てきた案というのを、そんなむげにはできないだろうというところで、まさに合意形成に…
峰島侑也 110 字会議録で読む

ありがとうございます。中北先生に続けてお伺いしたいんですが、先ほど谷口先生からは、政治資金監視委員会との役割の重複についてコメントがあられたかと思いますが、その点について中北先生のお考えもお伺いできますでしょうか。
中北浩爾中央大学法学部教授 286 字会議録で読む

前回の本委員会におきましても、この点については議論があったところだというふうに理解しております。私は、別建てでつくるということも一個の考えかと思いますけれども、しかし、政治資金監視委員会というものが設立が予定をされている、そこにおいて議論がなされて、提言というところに、これがある種一致し得る部分として存在している以上…
峰島侑也 235 字会議録で読む

ありがとうございます。私も、まさしくこの政治資金監視委員会との重複のところは非常に気になっておりまして、可能であれば同じ組織で議論するべきではという考えを持っております。続けて、済みません、こちらも中北先生にお伺いしてしまうんですが、先ほど谷口先生からもデータの御紹介がありましたが、やはり、政治家不信、政治不信とい…
中北浩爾中央大学法学部教授 407 字会議録で読む

お答え申し上げます。政治不信は様々な理由があると思います。一つは、チームみらいさんがやっておられるように、やはり見える化をしていくということによって、つまり、透明性、公開性ということで、これでしっかり国民の監視の下にあるということを示していくというのが一つ重要な点かと思いますけれども、もう一つ、昨今の政治不信の非常に…
峰島侑也 62 字会議録で読む

ありがとうございます。お時間が来ましたので、これで私の質疑を終わらせていただきたいと思います。ありがとうございました。
塩川鉄也 361 字会議録で読む

日本共産党の塩川鉄也です。お二方には本当に、毎回のように御出席をいただき、ありがとうございます。最初に、中北参考人と谷口参考人、お二方にお聞きいたします。企業・団体献金の規制についてですけれども、立法事実のあるなしのお話がございました。戦後の歴史をたどってきたときに、やはり企業・団体献金の量的規制、質的規制という…
中北浩爾中央大学法学部教授 377 字会議録で読む

お答え申し上げます。今、塩川委員が御指摘いただいたように、様々な規制が既に企業・団体献金にはかかっております。その結果として、先ほど御紹介させていただいたように、一九九四年に比べると七分の一ぐらいにまで企業・団体献金は減少しているというのが現実であります。確かに、企業・団体献金に関わる様々な事件が生じていますけれど…
谷口将紀東京大学教授 281 字会議録で読む

お答えをいたします。当委員会の審議においても何回か言及もされたところでございます八幡製鉄事件の最高裁判決におきましては、「会社は、自然人たる国民と同様、国や政党の特定の政策を支持、推進しまたは反対するなどの政治的行為をなす自由を有する」というふうにされたわけではございますが、これは、学界の通説としては、とんだ勇み足、…
塩川鉄也 416 字会議録で読む

企業・団体献金、この未然防止を図ることによって国民の権利を保障していく、こういう立場での改正というのは当然あり得るわけで、私どもも、企業・団体献金禁止に踏み出すことこそ今の課題だ、自民党の裏金問題を契機にこの立場で臨むことが求められていると思います。次に、中北参考人にお尋ねいたします。今、公開、透明性のお話をされま…
中北浩爾中央大学法学部教授 187 字会議録で読む

お答え申し上げます。私は、自民党の事情に通じているわけではございませんので、なぜ今回出さなかったのかということについては少し分かりかねますけれども、個人的には残念であるということを言わざるを得ません。他方、自民党としては、党内のガバナンスにおいてきちっと公開をしていくということのようですので、その推移についてはしっ…
塩川鉄也 153 字会議録で読む

谷口参考人にお尋ねをいたします。中北参考人が、国営政党という批判をしておられます。この点について、政党交付金の依存が六割とか八割とか、そういう政党があるといった現状について、谷口参考人としては、そういった政党交付金依存の政党の活動についてどのように考えておられるのかについて御見解をお聞かせください。
谷口将紀東京大学教授 276 字会議録で読む

御質問ありがとうございます。二〇二四年の我が国の政党交付金は総額三百十五億円でございまして、これは、人口規模も勘案いたしますと、ドイツと比べて少額となっております。また、平成の政治改革以降の企業・団体献金の減少とも相関が見られるところでございますので、私は、いわゆる政党助成金廃止論にくみするものではございません。た…
塩川鉄也 260 字会議録で読む

ありがとうございます。中北参考人、谷口参考人にお尋ねいたします。自民、維新の政治資金プログラム法案ですけれども、政党収入の制度の在り方の検討としながらも、政党助成制度については直接触れるものになっておりません。やはり、国営政党という批判もありますし、今の運営の在り方として、政党の収入といった際に、政党助成制度を除い…
中北浩爾中央大学法学部教授 310 字会議録で読む

お答え申し上げます。私も、政党交付金制度を廃止すべきだとか違憲であるという考えに立つものではございませんが、余りにも政党交付金に依存し過ぎるということは、やはり政党の社会的基礎をしっかり持っていく、こうした観点からすれば問題があるというふうに考えておりますので、当然、政党の収入の大きな部分を占めるに至っている政党交付…
谷口将紀東京大学教授 201 字会議録で読む

提案者において御指摘の点が入っていないということの理由については、私はつまびらかではございませんけれども、このようなところが広く国民の間に問題として共有されるのであれば、さきに設置されることが決まった政治資金監視委員会の所掌の中に政治資金制度に関して必要なことを提言する権能が与えられておりますので、必要と認められる場合…
美延映夫 185 字会議録で読む

以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。参考人各位におかれましては、貴重な御意見をお述べいただき、誠にありがとうございました。委員会を代表して厚く御礼を申し上げます。ありがとうございました。（拍手）次回は、明二十三日火曜日午前九時二十分理事会、午前九時三十分委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたし…

この会議録の出典

出典: 国会会議録検索システム（国立国会図書館）・PDF

会議録 ID: 122104575X00620260622

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2026年6月22日（月） 衆議院 政治改革に関する特別委員会 第6号